المُلخص التنفيذي
يعتبر نهج الإطار المنطقي (ن. إ. م.) فعالٌ للغاية كمنهج استراتيجي لتخطيط وإدراة المشروعات وله تطبيقات عديدة. وتبرز قيمته في مشروعات إدارة الموارد المائية والصرف الصحي، خاصة أن المياه - المورد الأساسي - لها استخدامات تنافسية واسعة. ويشمل النهج حزمة أدوات متكاملة لتحليل وحل مشكلات التخطيط ولتصميم وإدارة الحلول لها (النهج). والناتج عن هذا النهج التحليلي هو الإطار المنطقي (المصفوفة) الذي يلخص ما يهدف إليه المشروع وكيف السبيل إلى تحقيقه ، كما يوضح الافتراضات الأساسية وكيفية متابعة وتقييم المخرجات والنتائج.
نهج الإطار المنطقي (ن. إ. م.) هو عملية تحليلية ومجموعة من الأدوات تستخدم لدعم تخطيط وإدارة المشاريع، ووفقًا للبنك الدولي (2000) "فإن لنهج الإطار المنطقي القدرة على إيصال العناصر الأساسية لمشروع معقد بإيجاز ووضوح على مدار دورة المشروع، ويستخدم لتطوير التصميم الكلي للمشروع وتحسين عملية متابعة تنفيذ المشروع وتعزيز التقييم الدوري له"(انظر أيضًا المتابعة وتقييم المشاركات ). ويوفر مجموعة مفاهيم متشابكة تستخدم كجزء من عملية تكرارية لدعم عملية التحليل المنظّمة والمنهجية لفكرة برنامج أو مشروع (المفوّضية الأوروبية 2004).
يُفضَّل أن يبدأ عمل النهج (ن. إ. م.) مع بداية التصميم، ويجب أن يُنظر له على أنه "وسيلة مساعدة للتفكير" ، فهو يسمح بتحليل وترتيب المعلومات بشكل منظّم، بحيث يمكن طرح الأسئلة المهمة وتحديد مواطن الضعف، مما يتيح لصنّاع القرار اتّخاذ قرارات مستنيرة مبنية على فهم أفضل للحكمة من وراء المشروع وأهدافه المتوقعة وأساليب تحقيقها (المفوّضية الأوروبية 2004). ومن المشاكل المتكررة حال تطبيق النهج أن عملية التخطيط وتجهيز المصفوفة تتم بشكل منفصل عن كتابة مقترح المشروع أو تخصيص الميزانية وتخطيط الموارد , مما يسبب تضاربًا بين محتويات مصفوفة الإطار المنطقي ووصف المشروع المقترح في الأوراق والوثائق الأولية، لذلك يجب أن يطبق النهج أولًا ثم تُقدَّم المعلومات اللازمة لإكمال بقية الوثائق المطلوبة.
وهناك فرق واضح بين نهج الإطار المنطقي ومصفوفة الإطار المنطقي، فالأول يشير إلى الخطوات المعنية بتخطيط وتصميم المشروع، وتتضمن هذه الخطوات تحليلًا لكلٍ من: أصحاب المصلحة، والأسباب والآثار، والأهداف، والبدائل والذي يظهر نتائجه في تصميم المشروع. بينما المصفوفة تلخص التصميم النهائي للمشروع، وعادةً تتكون من ستة عشر إطارًا يتم تنظيمها تحت أربعة عناوين رئيسية (SALDANHA and WITTLE 2002).
نهج الإطار المنطقي (عملية التحليل)
(مقتبس من AUSAID 2005)
من المهم القيام بتحليل منظّم للوضع القائم قبل البَدء في تصميم الأنشطة وبناء المصفوفة، ويتضمن النهج أربعة عناصر تحليل أساسية تساعد في توجيه هذه العملية:
1. تحليل المشكلات: يتضمن تحديد ماهية المشكلات الأساسية وتأسيس علاقات السبب والنتيجة التي تتسبب في هذه المشكلات التي تنبثق عنها انظر أيضًا تصنيف المشاكل/الأولويات أو تحليل شجرة المشكلة كأساليب لتحديد المشكلات .
2. تحليل المستفيدين (أصحاب المصلحة): بعد تحديد المشاكل الرئيسية وعلاقة السبب والنتيجة بينهم يكون من المهم أن نولي اهتمامًا أكبر بمن يقع عليهم التأثير الأكبر من تلك المشكلات، وما الأدوار والاهتمامات التي قد يقوم بها المستفيدون على اختلافهم في مواجهة هذه المشكلات والوصول لحلول ( انظر أيضًا تحديد المستفيدين ).
3. تحليل الأهداف: يجب أن تُعَد شجرة الأهداف بعد الانتهاء من تحليل شجرة المشكلة وبعد عمل تحديد المستفيدين بشكل مبدئي، فهذا سوف يعطي تصوّرًا للوضع المحسّن في المستقبل.
4. تحليل الاستراتيجييات: مقارنة بين الخيارات المختلفة لمعالجة موقف معين.
مصفوفة الإطار المنطقي (Logframe)
تستخدم نتائج التحليل الخاصة بالمستفيدين والمشكلات والأهداف والاستراتيجيات كقاعدة لتحضير مصفوفة الإطار المنطقي. وتتكون مصفوفة الإطار المنطقي (أوالتي يطلق عليها اختصارًا السجل) من مصفوفة بها أربعة أعمدة وأربعة صفوف أو أكثر، والتي تلخص العناصر الأساسية لخطة المشروع وعادةً يجب أن يتراوح طولها بين صفحة إلى أربعة صفحات، ولكن هذا يتوقف على حجم وتعقيد المشروع
مصفوفة الاطار المنطقى النموذجى .المصدر:BARRETO (2010)
كيف تعد مصفوفة إطار العمل المنطقي؟
(المنهجية مقتبسة من BOND 2003، والأمثلة منقولة عن المفوضية الأوروبية 2004)
المرحلة الأولى - من الأعلى للأسفل:
المرحلة الأولى لإعداد مصفوفة الإطار المنطقي. المصدر: ( BARRETO (2010.
- الهدف: اكتب الهدف الكلي للمشروع وابدأ من الأعلى مستخدِمًا المعلومات المتاحة في شجرة الأهداف. قد يتخطى الهدف الكلي قدرات هذا المشروع على تحقيقه بمفرده، على سبيل المثال: " الإسهام في تحسين صحة الأسرة والصحة العامة للنظام البيئي للنهر"
- الغاية: وصف النتيجة المرجوة التي سيحققها المشروع، يجب أن يكون هذا الوصف واضحًا ومختصرًا. مثال: "تحسين جودة مياه النهر"
- المخرجات: صِف استراتيجية التدخلات للمشروع. قد يكون هناك مخرجات عدة. مثال: "1) الحد من كمية مياه الصرف الصحي المفرغة في النهر من المنازل والمصانع".
- الأنشطة: هي المهام التي يجب القيام بها لتحقيق هذه المخرجات. قد تتعدد الأنشطة لكل مخرج من المخرجات. يجب أن تكون العبارات مختصرة ويكون بها تأكيد على الكلمات الدالة على الفعل المطلوب. أمثلة: "1.1) قم بعمل استطلاع أساسي (باستخدام خط الأساس) عن المنازل والأعمال؛ 1.2) أتِم المواصفات الهندسية المطلوبة لتمديد شبكة المجاري، إلخ ..."
- المُدخلات: قدِّم معلومات إضافية عند اللزوم، مثل الوسائل والتكاليف اللازمة لإتمام هذه الأنشطة.
المرحلة الثانية - العمل:
المرحلة الثانية لإعداد مصففة الإطار المنطقي. المصدر:( BARRETO (2010.
- مؤشرات إنجاز يمكن التحقق منها موضوعيًا: ابدأ العمل عبر الإطار من أعلى قائمة الأهداف إلى أسفلها وحدّد مؤشرات الإنجاز الموضوعية التي يمكنك التحقق من صحتها؛ وذلك لقياس مدى التقدم في العمل بالنظر إلى الكم والكيف (الجودة) والجدول الزمني، وهناك نوعان من المؤشرات:
- مؤشرات التأثير: تتعلق بالهدف الكلي، وتساعد على متابعة إنجازات وتأثيرات المشروع، مثال: "تقلّص نسبة حدوث الأمراض التي تنقلها المياه وعدوى الجلد واعتلالات واضطرابات الدم الناتجة عن المعادن الثقيلة بنسبة 50% بحلول عام 2008، وبخاصة بين الأسر محدودة الدخل التي تعيش على ضفاف النهر".
- المؤشرات العملية (المخرجات): تتعلق بالغاية والنتائج. وتقيس هذه المؤشرات مدى تحقق الأهداف المذكورة، مثال: "تقلّص تركيز مركبات المعادن الثقيلة (الرصاص، والكادميوم، والزئبق) ومياه المجاري غير المعالَجة بنسبة 25% (مقارنةً بالمستويات المسجلة عام 2003) وتوافق المعايير القومية المعترف بها لمراقبة الصحة/التلوث بنهاية عام 2007".
- مصادر وأدوات التحقق: يجب الاهتمام والتفكير في مصدر التحقق وتحديده بالتزامن مع إعداد وصياغة المؤشرات. سيساعد هذا على اختبار ما إذا كانت المؤشرات يمكن قياسها واقعيًا على حساب مستوى معقول من الوقت والمال والجهد، ويجب أن تحدِّد وسائل التحقق كيفية جمع المعلومات، ومن سيجمعها، ومتى سيقوم بذلك.
المرحلة الثالثة --- من أسفل لأعلى:
المرحلة الثالثة لإعداد مصفوفة الإطار المنطقي. المصدر: (BARRETO 2010).
• الافتراضات: بالنظر في المصفوفة من أسفل إلى أعلى يجب الأخذ بعين الاعتبار كيف يمكن الانتقال للمرحلة التالية من المشروع في حال تحقق كل من الافتراضات. الافتراضات هي عوامل خارجية لها القدرة على التأثير في (أو حتى تحديد) نجاح المشروع، لكنها تبقى خارج نطاق السيطرة المباشرة لمديري المشروع. وعادةً ما تُعرَّف الافتراضات تدريجيًا خلال مرحلة التحليل. وسيكون تحليل المستفيدين والمشكلات والأهداف والاستراتيجيات قد أبرَزَ عدداً من القضايا (الخاصة بالسياسة أو القضايا المؤسسية أو الفنية أو الاجتماعية أو الاقتصادية) والتي سوف تؤثر في 'بيئة' المشروع ولكن لا يتحكم بها المشروع تحكمًا مباشرًا وليس له سيطرة مباشرة عليها. ففي حالة تلوث النهر - كمثال- قد تتضمن الافتراضات الهامة قضايا متعلقة بـ:
1. الأمطار وجريان النهر (أمورخارج سيطرة المشروع، لكنها هامة للغاية فيما يتعلق بالتغيير في مستويات/تركيز الملوثات الموجودة في النهر)؛
2. استعداد أصحاب المنازل والأعمال للدفع مقابل الحصول على وصلات مجاري محسَّنة.
يطبق الإطار المنطقي عند تخطيط وتنفيذ وتقييم مشاريع و برامج محددة في إطار خطة العمل، وتبرز أهميته بإجراء الفحوصات المنطقية أثناء تصميم المشروع كما هو الحال عند متابعة تقدّم المشروع ومراجعة الأنشطة والمخرجات خلال تنفيذه (PHILIP et al. 2008).
عند استخدام نهج إطار العمل المنطقي لتصميم مشروع أو برنامج فإنه يفرض الدقة الصارمة في تقييم ما يلزم إنجازه وفي الافتراضات حول التدخلات والأنشطة التي سيلزم إجراؤها. يشترط العديد من المانحين الدوليين -مثل بنك التنمية الأسيوي والمفوضية الأوروبية –أن تُصمَم المشاريع التي تمولها وفقًا لنهج الإطار المنطقي (WAGENINGEN UR 2010)
AusGuidelines 3.3 The Logical Framework Approach
These guidelines present the Logical Framework Approach, with the analysis of the situation and how to prepare the related matrix.
AUSAID (2005): AusGuidelines 3.3 The Logical Framework Approach. Sydney: Commonwealth of Australia URL [Accessed: 21.06.2019]Logical Framework Analysis
This short tutorial presents a three stages process to prepare the Logical Framework Matrix, with examples and tips.
BOND (2003): Logical Framework Analysis. London: BOND (Networking for International Development) URL [Accessed: 06.08.2010]Aid Delivery Methods, Project Cycle Management Guidelines
These Guidelines have been prepared to support ongoing improvements in the quality of EC development assistance. Part 2 offers an excellent description of the logical framework approach and how to construct the logframe matrix.
EUROPEAN COMMISSION (2004): Aid Delivery Methods, Project Cycle Management Guidelines . Brussels: European Commission - EuropeAid Cooperation Office URL [Accessed: 07.08.2010]Using the Logical Framework for Sector Analysis and Project Design: A User’s Guide
The logical framework is presented as a conceptual and analytical tool for undertaking sector analysis, project planning, and project management. This guide emphasises the basic concepts and underlying processes inherent in applying the logical framework. This guide uses a simplified example from the transport sector to illustrate these concepts and processes.
SALDANHA, C. WHITTLE, J. (1998): Using the Logical Framework for Sector Analysis and Project Design: A User’s Guide. Manila: Asian Development Bank URL [Accessed: 21.06.2019]Local Government and Integrated Water Resources Management (IWRM) Part III: Engaging in IWRM – Practical Steps and Tools for Local Governments
The set of materials entitled “Local Government and Integrated Water Resources Management (IWRM)” aims to assist Local Governments with active participation in IWRM. The materials are primarily targeted at local government officials, but are considered equally useful for individuals and organisations that work with local governments in the management of water resources.
PHILIP, R. ANTON, B. BONJEAN, M. BROMLEY, J. COX, D. SMITS, S. SULLIVAN, C. A. NIEKERK, K. van CHONGUICA, E. MONGGAE, F. NYAGWAMBO, L. PULE, R. BERRAONDO LOEPEZ, M. (2008): Local Government and Integrated Water Resources Management (IWRM) Part III: Engaging in IWRM – Practical Steps and Tools for Local Governments. Freiburg: ICLEI European Secretariat GmbH URL [Accessed: 17.04.2012]The Logframe Handbook: A Logical Framework Approach to Project Cycle Management
This handbook summarises the rationale and essential elements of the logframe for practitioners. In its Annex #1, the document presents examples of logframe Matrixes of typical projects of the Bank.
THE WORLD BANK (2000): The Logframe Handbook: A Logical Framework Approach to Project Cycle Management. Washington DC: The World Bank URL [Accessed: 21.06.2019]Participatory Planning Monitoring & Evaluation, Managing and Learning for Impact in Rural Development
الخلفية النظرية في إدارة المشاريع للجمعيات والمؤسسات الأهلية
صممت الحقيبة لكي يستفيد منها جميع المعنيين بتدريب وبناء قدرات الجمعيات المؤسسات/ الأهلية سواء من الجهات أو الأفراد لتحقيق الهدف المشترك وهو تطوير وتنمية المنظمات غير الحكومية الشريك الأساس لجهود الحكومة في عملية البناء والتنمية.
اليمن: الصندوق الاجتماعي للتنمية (2011): الخلفية النظرية في إدارة المشاريع للجمعيات والمؤسسات الأهلية. URL [Accessed: 25.05.2017]إﻋﺪاد ﺧﻄﺔ إﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻐﻴﺮ الﺣﻜﻮﻣﻴﺔ . ﺟﻤﻌﻴﺔ اﻟﻜﺮﻣﻞ ﻟﻠﺜﻘﺎﻓﺔ ﻧﻤﻮذﺟًﺎ.
ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ من هذا البحث ﺘﻘﺩﻴﻡ ﻨﻤﻭﺫﺝ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻲ ﻟﻜﻴﻔﻴﺔ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﻤﺅﺴﺴﺔٍ ﺃﻭ ﻤﺸﺭﻭﻉٍ ﻤﺎ ﻋﻤﻠﻴﺔَ ﺘﺨﻁﻴﻁ.
ماهر ﻣﻜﻲ ، إﺑﺮاهيم ﻋﻮدة إﻋﺪاد ﺧﻄﺔ إﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻐﻴﺮ الﺣﻜﻮﻣﻴﺔ . ﺟﻤﻌﻴﺔ اﻟﻜﺮﻣﻞ ﻟﻠﺜﻘﺎﻓﺔ ﻧﻤﻮذﺟًﺎ.. URL [Accessed: 30.08.2017]الإطار المنطقي (المنظومي) التخطيط الموجه لأهداف المشروعات /البرامج، اﻟﻤﺮﻛﺰ اﻟﻘﻮﻣﻲ ﻟﻠﺒﺤﻮث . جامعة القاهرة.
هي دراسة معدة من جامعة القاهرة بالتعاون مع GTZ لتدريب أعضاء هيئة تدريس جامعة القاهرة على الأسلوب المنطقي والعمل بطريقة المصفوفات وطريقة إعدادها
ﻣﺤﻤﺪ اﻟﻔﻮﻟﻲ (2008): الإطار المنطقي (المنظومي) التخطيط الموجه لأهداف المشروعات /البرامج، اﻟﻤﺮﻛﺰ اﻟﻘﻮﻣﻲ ﻟﻠﺒﺤﻮث . جامعة القاهرة. . URL [Accessed: 30.08.2017]Language: Arabic
Aid Delivery Methods, Project Cycle Management Guidelines
These Guidelines have been prepared to support ongoing improvements in the quality of EC development assistance. Part 2 offers an excellent description of the logical framework approach and how to construct the logframe matrix.
EUROPEAN COMMISSION (2004): Aid Delivery Methods, Project Cycle Management Guidelines . Brussels: European Commission - EuropeAid Cooperation Office URL [Accessed: 07.08.2010]AusGuidelines 3.3 The Logical Framework Approach
These guidelines present the Logical Framework Approach, with the analysis of the situation and how to prepare the related matrix.
AUSAID (2005): AusGuidelines 3.3 The Logical Framework Approach. Sydney: Commonwealth of Australia URL [Accessed: 21.06.2019]The Logframe Handbook: A Logical Framework Approach to Project Cycle Management
This handbook summarises the rationale and essential elements of the logframe for practitioners. In its Annex #1, the document presents examples of logframe Matrixes of typical projects of the Bank.
THE WORLD BANK (2000): The Logframe Handbook: A Logical Framework Approach to Project Cycle Management. Washington DC: The World Bank URL [Accessed: 21.06.2019]ﺩﻭﺭﺓ ﺣﻴﺎﺓ ﺍلمشاريع ﻭﺇﺩﺍﺭﺗﻬﺎ
هي أﺩﻟﺔ ﺘﺪﺭﻳﺒﻴﺔ عن مفهوم واهمية المشاريع ومراحل تنفذيها وتقييميها
فيصل القرعان ﺩﻭﺭﺓ ﺣﻴﺎﺓ ﺍلمشاريع ﻭﺇﺩﺍﺭﺗﻬﺎ. URL [Accessed: 25.05.2017]Language: Arabic
ﺍﻟﺗﺧﻁﻳﻁ ﺍلإﺳﺗﺭﺍﺗﻳﺟﻲ ﻟﻤﻨﻈﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺪﻧي , الوكالة الامريكية للتنمية.
هو برنامج عملي يهدف إلى تعريف المشتركيين ﻣﻬﺎﺭﺍﺕِ ﻭ ﻣﻌﺎﺭﻑَ ﺍﻟﺗﺧﻁﻳﻁِ ﺍلإﺳﺗﺭﺍﺗﻳﺟﻲ في ﺎﻟﻣﻧﻅﻣﺎﺕ ﺍﻻﻫﻠﻳﺔ.
ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﺩﻋﻢ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺪﻧﻰ ﺍﻟﻤﺼﺮﻯ (2009): ﺍﻟﺗﺧﻁﻳﻁ ﺍلإﺳﺗﺭﺍﺗﻳﺟﻲ ﻟﻤﻨﻈﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺪﻧي , الوكالة الامريكية للتنمية.. URL [Accessed: 30.08.2017]Language: Arabic
Logical Framework Analysis
This short tutorial presents a three stages process to prepare the Logical Framework Matrix, with examples and tips.
BOND (2003): Logical Framework Analysis. London: BOND (Networking for International Development) URL [Accessed: 06.08.2010]Using the Logical Framework for Sector Analysis and Project Design: A User’s Guide
The logical framework is presented as a conceptual and analytical tool for undertaking sector analysis, project planning, and project management. This guide emphasises the basic concepts and underlying processes inherent in applying the logical framework. This guide uses a simplified example from the transport sector to illustrate these concepts and processes.
SALDANHA, C. WHITTLE, J. (1998): Using the Logical Framework for Sector Analysis and Project Design: A User’s Guide. Manila: Asian Development Bank URL [Accessed: 21.06.2019]Logical Framework Analysis
This presentation gives an introduction to the Logical Framework Analysis (LFA) and its uses, so the readers will become familiar with the main steps in conducting LFA. It also gives the necessary background for to prepare the Project Planning Matrix.
UNSO (2000): Logical Framework Analysis. Beirut (Lebanon): Office to Combat Desertification and Drought (UNSO). Presentation at the Capacity Building Workshop for Dryland Management, May 3-5 2000. [Accessed: 06.08.2010] PDFWhat is a LogFrame?
A short description of the structure an components of a logical framework.