2018 أبريل 27

استخدام المؤشرات لقياس التقدم والأداء

المؤلف*
Beat Stauffer (seecon international gmbh)
ترجمة وتعريب :مؤسسة بناء

المُلخص التنفيذي

يجب قياس الأداء و التقدم لإظهار التطور في المشروع طويل الأمد، وذلك بواسطة عدد قليل من المؤشرات المنتقاه بعناية، ويمكن الحصول على استعراض جيد عن الأداء والتقدم. كما يمكن استخدام المؤشرات في العديد من المجالات المختلفة بما في ذلك مجال المياه والصرف الصحي. وهنا، سوف تكتشف كيفية عمل المؤشرات وكيف يتم تطويرها.

المزايا
يمكن أن تتكيف المؤشرات وفقًا للظروف.
يمكن مُلاحظة التقدم والأداء.
ليس من الضروري قياس كل عامل بمفرده للحصول على "الصورة الكاملة" لعملية التقدم.
يمكن أن يتم الكشف عن الإخفاقات والتغلب عليها.
العيوب
في حالة وجود مؤشرات كثيرة جدًّا؛ ستؤدي هذه المجموعة الكبيرة من المؤشرات إلى تشويش النظرة العامة التي من المفترض أن يتم تقديمها.
مؤشرات القياس هي عملية طويلة الأجل. إذا لم يتم تحديد المؤشرات بشكل صحيح، وإذا لم يتم القياس بدقة وتركيز تام، فإنها لن تنجح.

المقدمة

Factsheet Block Body

"كيف لنا أن نعرف أنه تم إنجاز عملية ما؟ كيف يُمكننا أن نعرف إذا ما كان تدخُلً ما سيجعل نظام المياه والصرف الصحي المحلي لدينا أكثر استدامة؟ "

هذه الأسئلة مهمةٌ جدًّا إزاء المشاريع أو البرامج المتخصصة في مجال المياه والصرف الصحي. وبالتالي، لا بد من وجود طريقة ملائمة لجعل التنمية واضحة ولقياس مدى التقدم .

المؤشرات هي إحدى الطرق لقياس التقدم الذي يتم إحرازه. ويستخدم مصطلح "مؤشرات الحد الأدنى" في إدراك أنّ :

•           من الأفضل البدء  بمجموعة صغيرة من المؤشرات ذات الجدوى لمراقبتها وتحسينها بمرور الوقت.

•           هناك العديد من المؤشرات الأخرى التي يمكن أن تستخدم لقياس التقدم إلى ما أبعد من هذا المستوى الأساسي.

وتُوفر المؤشرات أداة فعالة لقياس الأداء والتقدم، فالمؤشر يمثل تتبُع التغيير الملموس في نظام ما عبر الزمن. ويركز المؤشر - عمومًا - على مجموعة صغيرة من المعلومات التي  يسهل التحكم فيها والتي تعطي إدراكًا بالصورة الكاملة، وبالتالي فإنه يمكن أن نرى أنه لا داعي لقياس كل شيء. وعلاوةَ على ذلك، فاختيار المؤشرات مهم فيما إذا كان يعطي "الشعور بالصورة الكاملة" بشكل  كاف.

تساعد المؤشرات المُختارة بعناية في التركيز على مجالات العمل المهمة واتخاذ قرارات استراتيجية لتحديد نقاط المشكلات. وهذا يجعل المشروع مُستداماً ويتيح للأشخاص المسؤولين العمل بفعالية.

استخدام المؤشرات

المؤشرات مفيدة لـ:

          قياس التقدم عبر الزمن مقابل الأهداف المختلفة المتعلقة بالمياه والصرف الصحي لتوفير المعلومات ذات الصلة بسياسة العمل.

          قياس الأداء مقابل الهدف لتقييم تأثيرخطط سياسة العمل و إجراءاتها.

          تقديم معلومات للجمهور أو الجهات المعنية بطريقة مُبسطة.

          تحديد المجالات التي تحتاج إلى مزيد من الاهتمام من قِبَل المنظمة.

 

 

المؤشرات لديها وظيفتين جوهريتين وهما:

• توفير نظام معلومات لإبلاغ فريق المشروع - أو المنظمة المسؤولة - والجمهور وصانعي السياسات.

• ترجمة البيانات إلى معلومات ذات صلة بالسياسات. بمعنى آخر، أنها تصف وتعرض وتنقل نتائج الأهداف التي تم تنفيذها.

معايير تطوير المؤشرات

أهم نقطة في تطوير المؤشرات أنه لا يجب أن تكون طموحًا جدًّا. ابدأ بما يمكن القيام به واقعيًّا وإلا فالفشل مضمون.

الاهداف الإنتمائية للألفية , الهدف 7 , الهدف 10 ومؤشراته ، المصدر:http://www.unmillenniumproject.org/goals/gti.htm [Accessed 17.09.2017]

 

 

 

أ) البساطة، وسهولة القياس والفهم والتطبيق

يجب أن تكون البيانات المستخدمة للمؤشرات في شكل سهل الاستخدام. وكلما كان المؤشر أكثر تعقيدًا كلما كان أقل فائدة.

ب) الأقل في العدد والضروري

تقتصر عادةً القدرة على القياس والتقرير بالموارد   الماالية  والبشرية. وثَقل النظام بعدد كبير من المؤشرات يعني أنه نظام فاشل في تحقيق النتائج المتوقعة أو أنه لا يعمل على الإطلاق. وعليه، ستؤدي المجموعة الكبيرة من المؤشرات إلى تشويش النظرة العامة التي من المفترض أن يتم تقديمها.

 

ج) استخدام المعلومات الموجودة حيثما أمكن

من الأفضل أن تكون المعلومات اللازمة لقياس مؤشر ما متاحة من خلال مصادر البيانات الموجودة وبرامج التحكم، أو أن يتم جمع تلك البيانات من خلال البرامج القائمة بالفعل، مما سيؤدي إلى تحسين الكفاءة المالية للنظام.

د) إيجاد الصلة على المستوى المناسب

يجب أن يرتبط المؤشر بالوضع الخاص الذي تشيرالمعلومات إليه. ويجب أن يُقاس المؤشر بمقياس مناسب.

هـ) الكشف عن التغيير

يجب أن يكون المؤشر قادرًا على الكشف عن التغيير إذا كان لا يعكس التغيير لأنه تم اختياره بشكل سيئ أو أن الوضع تغير، حينئذ ينبغي تحديد مؤشر آخر.

و) قابلة للمقارنة، والتكرار، وإثبات جدوتها في مواقع وأزمنة مختلفة

يعتبر استخدام المؤشرات القابلة للمقارنة بين المشاريع المُماثلة في بلدان مختلفة ميزة كبيرة. وعليه، يسمح ذلك بالمقارنات العابرة للحدود ويضمن حُسن اختيار المؤشر.

 

 

ملاحظة: المؤشرات هي أدوات مفيدة لقياس التقدم وتحفيز العمل في مجالات محددة. وينبغي أن تقتصر تلك المجالات على المؤشرات التي يمكن قياسها باعتدال. ابدأ صغيرًا، وابنِ تدريجيًّا.

 

مؤشرات نموذجية لقياس الاستدامة في إدارة المياه والصرف الصحي (مُقتبس من MUGA and MIHELCIC 2008):

مؤشرات نموذجية في مجال المياه والصرف الصحي. مصدر: UN-Water Africa 2006)

 

          مؤشرات وظيفية (مثل  التكيُّف، التحمُّل، دقة النظام)

          المؤشرات الإقتصادية (مثل تكاليف رأس المال، وتكاليف التشغيل والصيانة، وتكاليف المُستخدم)

          مؤشرات بيئية تغطي استخدام الموارد (مثل: إعادة استخدام المغذيات) والانبعاثات (مثل: انبعاثات ثاني أكسيد الكربون)

          المؤشرات الإجتماعية - الثقافية (مثل المشاركة العامة ، القبول، وتحفيز السلوك المُستدام).

 

طبقًا لنطاق التدخل في مجال الإدارة المُستدامة للمياه والصرف الصحي، سيتم تطبيق مؤشرات مختلفة. بعض الأمثلة المحددة النموذجية لقياس الاستدامة هي:

إدارة مصادر المياه

          سحب المياه: تعطي القيمة المطلقة أو المحددة لسحب المياه  لكل شخص سنويًّا مقياسًا لأهمية المياه في اقتصاد البلاد.

          تطوير مستوى المياه الجوفية (ارتفاع أو انخفاض مستويات المياه الجوفية، والتلوث)

          جودة مصادر المياه (مثل العكارة، المحتوى من المعادن، مُسببات الأمراض، و جَودة المواد الكيميائية).

تنقية المياه

          مؤشر كفاءة المُعالجة (مثل مؤشر إزالة البكتيريا)

توزيع المياه (مُقتبس من EPA 2006)

          تغطية إمدادات المياه الفعلية والكلية ( التفاوت في المناطق الحضرية، والمناطق الريفية)

          عدد / نسبة الأشخاص الذين يستطيعون الوصول لمصدر آمن لمياه شرب سليمة، والوقت اللازم لجلب المياه.

          مؤشرات أخرى مثل درجة الحرارة (يمكن أن تؤدي درجات الحرارة الدافئة إلى إعادة نمو الميكروبات) أو الفاقد من المياه (يشير تسريب الخط الرئيسي إلى فتحة داخل الأنبوب والتي يمكن أن تخلق مسارًا لدخول الملوثات).

استخدام المياه

          النسبة المئوية أو عدد الناس الذين لا يُقدم لهم مياه شرب مُحسنة وخطوط أنابيب المياه.

          كفاءة استخدام المياه المنزلية (نصيب الفرد من استخدام المياه).

          كفاءة وفعالية استخدام المياه في الزراعة (الاحتياج المائي  لكل مساحة مروية).

          استخدام المياه في الصناعة.

          التوعية والاستخدام الفعلي للأجهزة المُوفرة للمياه.

جمع مياه الصرف الصحي

          نسبة مياه الصرف الصحي التي تم جمعها مقابل إجمالي إنتاج مياه الصرف الصحي.

 

 

معالجة مياه الصرف الصحي (مُقتبس من MUGA and MIHELCIC 2008)

النسبة المئوية أو عدد الناس الذين لا تخدمهم مرافق الصرف الصحي الأساسية.

• عدد الأشخاص الذين يعانون من أمراض تنتقل عبر المياه (مثل الإسهال والكوليرا).

• الاستثمار في إمدادات مياه الشرب والصرف الصحي.

• إزالة الملوثات.

• التوعية والاستخدام الفعلي لأنظمة الصرف الصحي الآمنة.

 

إعادة إستخدام وإعادة شحن المغذيات nutrients والمياه

• نسبة المياه المعالجة المستخدمة في الزراعة إلى إجمالي استخدام المياه في الزراعة.

• نسبة المغذيات المستخدمة من المصادر المعاد تدويرها.

 

بالطبع، هذه القائمة ليست بأي حال شاملة. وعلاوة على ذلك أيضًا، هناك مؤشرات أخرى أقل تقنية يمكن قياسها (مثل سلوك النظافة الصحية، معرفة الأمراض المتعلقة بالمياه ..إلخ حيث يمكن قياسها) .

التطيبق

المؤشرات مفيدة لقياس أوجه التقدم وأداء المشاريع طويلة الأمد في مجال المياه والصرف الصحي. حيث توضح النجاح أو الفشل؛ وذلك يؤثر بشكل دقيق على إمكانية حل المشاكل.

المراجع

Integrated Water Resources Management for River Basin Organisations – Training Manual

This training manual about Integrated Water Resources Management contains a module on indicators and its application.

TAYLOR, P. LIDEN, R. NDIRANGU, W. JIN, L. (2008): Integrated Water Resources Management for River Basin Organisations – Training Manual. Pretoria: International Network for Capacity Building in Integrated Water Resources Management (Cap-Net) URL [Accessed: 19.06.2019]

Distribution System Indicators of Drinking Water Quality

This paper compiles available information on indicators of drinking water quality within potable water distribution systems. The indicators include microbial and non-microbial parameters, for which sample collection and analyses could be performed to identify existing or potential problems, as well as other methods or tools that may similarly function as problem indicators.

EPA (2006): Distribution System Indicators of Drinking Water Quality. URL [Accessed: 19.06.2019]

Sustainability of Wastewater Treatment Technologies

This paper presents a set of indicators that incorporate environmental, societal, and economic sustainability that were developed and used to investigate the sustainability of different wastewater treatment technologies, for plant capacities of 5 million gallons per day.

MUGA, H.E. ; MIHELCIC, J.R. (2008): Sustainability of Wastewater Treatment Technologies. المُدخلات: Journal of Environmental Management : Volume 88 , 437 - 447. URL [Accessed: 22.04.2012]

African Water Development Report 2006 – Chapter “Indicators - Measuring the Progress of the African Water Vision

The Africa Water Vision 2025 was formulated to guide the development and management of water resources for sustainable development. A number of indicators were selected along the lines of the methodologies developed for the World Water Development Report in order to quantitatively measure progress in the implementation of water-related projects.

UN-WATER AFRICA (2006): African Water Development Report 2006 – Chapter “Indicators - Measuring the Progress of the African Water Vision. Addis Ababa: UN Water/Africa URL [Accessed: 19.06.2019]
قراءات أخرى

تقييم مياة الصرف الصحى المعالجة والمخصصة للزراعة فى لبنان

الهدف من هذه الدراسة في توفير قاعدة بيانات محدثة وشاملة تضم معلومات حول حالة مياه الصرف الصحي المعالجة والتطور الحاصل على هذا الصعيد في لبنان، وكذلك تسليط الضوء على الفجوات في البيانات وعدم اتساقها، وتقييم احتمالات معالجة مياه الصرف الصحي باستخدام نهج دراسة الحالة داخل قضاء معين عن طريق تحليل متعدد الطبقات لنظام المعلومات الجغرافية

منظمة الاغذية والزراعة الامم المتحدة (2016): تقييم مياة الصرف الصحى المعالجة والمخصصة للزراعة فى لبنان . لبنان: منظمة الاغذية والزراعة . URL [Accessed: 26.05.2017]

Language: Arabic

وسائل تقييم حالة التشغيل و الصيانة لتزويد المياه و الصرف الصحي في الدول النامية.

تقترح هذه الوثيقة إطارًا عامًّا لإدارة وسائل تقييم حالة التشغيل والصيانة من خلال إجراء القياسات و تقييم الأداء.

منظمة الصحة العالمية (2003): وسائل تقييم حالة التشغيل و الصيانة لتزويد المياه و الصرف الصحي في الدول النامية.. الاردان: URL [Accessed: 26.05.2017]

Language: Arabic

ﺩﻻﺌل ﺠﻭﺩﺓ ﻤﻴﺎﻩ ﺍﻟﺸﺭﺏ

يوفرهذا المجلد ﺇﺭﺸﺎﺩﺍﺕ ﺒﺸﺄﻥ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﺠﻴﺩﺓ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺘﺭﺼﺩ ﻭﺭﺼﺩ ﻭﺘﻘﻴـﻴﻡ ﺠﻭﺩﺓ ﻤﻴﺎﻩ ﺍﻟﺸﺭﺏ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺯﻭﺩ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ . ﻭﻴﺼﺤﺏ ﺍﻟﺩﻻﺌل ﺃﻴﻀًﹰﺎ ﻤﻨﺸﻭﺭﺍﺕ ﺃﺨﺭﻯ ﺘﻭﻀﺢ ﺍﻷﺴﺎﺱ ﺍﻟﻌﻠﻤﻲ ﻹﻋﺩﺍﺩﻫﺎ ﻭﺘﻘﺩﻡ ﺇﺭﺸﺎﺩﺍﺕ ﺒﺸﺄﻥ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﺴﻠﻴﻤﺔ ﻟﺘﻁﺒﻴﻘﻬﺎ.

منظمة الصحة العالمية (2004): ﺩﻻﺌل ﺠﻭﺩﺓ ﻤﻴﺎﻩ ﺍﻟﺸﺭﺏ. الاصدار الثانى. URL [Accessed: 26.05.2017]

Language: Arabic

Distribution System Indicators of Drinking Water Quality

This paper compiles available information on indicators of drinking water quality within potable water distribution systems. The indicators include microbial and non-microbial parameters, for which sample collection and analyses could be performed to identify existing or potential problems, as well as other methods or tools that may similarly function as problem indicators.

EPA (2006): Distribution System Indicators of Drinking Water Quality. URL [Accessed: 19.06.2019]

Sustainability of Wastewater Treatment Technologies

This paper presents a set of indicators that incorporate environmental, societal, and economic sustainability that were developed and used to investigate the sustainability of different wastewater treatment technologies, for plant capacities of 5 million gallons per day.

MUGA, H.E. ; MIHELCIC, J.R. (2008): Sustainability of Wastewater Treatment Technologies. المُدخلات: Journal of Environmental Management : Volume 88 , 437 - 447. URL [Accessed: 22.04.2012]

Integrated Water Resources Management for River Basin Organisations – Training Manual

This training manual about Integrated Water Resources Management contains a module on indicators and its application.

TAYLOR, P. LIDEN, R. NDIRANGU, W. JIN, L. (2008): Integrated Water Resources Management for River Basin Organisations – Training Manual. Pretoria: International Network for Capacity Building in Integrated Water Resources Management (Cap-Net) URL [Accessed: 19.06.2019]

Review of Frameworks for Technology Assessment

A WASHTech literature review of existing frameworks for technology assessment reveals that there is a gap for a WASH technology assessment tool and a WASH technology uptake tool. The authors of the review, which supports the development of WASHTech’s Technology Assessment Framework, (TAF), conclude that a computer tool based on an algorithm is not appropriate because it is too rigid. Choosing a manageable number of appropriate indicators is key for assessing new technologies.

OLSCHEWSKI, A. DANERT, K. FUREY, S. KLINGEL, F. (2011): Review of Frameworks for Technology Assessment. WASHTech Deliverable 3.1. St. Gallenand The Hague : Swiss Centre for Development Cooperation in Technology and Management (SKAT) and International Water and Sanitation Centre (IRC) URL [Accessed: 26.05.2019]

Exploring Changes in Open Defecation Prevalence in Sub-Saharan Africa Based on National Level Indices

This study estimates the changes in open defecation prevalence between 2005 and 2010 across countries in Sub-Saharan Africa. It also explores the association between national level indices and changes in open defecation prevalence and assesses how many countries can achieve “open defecation free status” by 2015.

GALAN, D.I. ; KIM, S. ; GRAHAM, J.P. (2013): Exploring Changes in Open Defecation Prevalence in Sub-Saharan Africa Based on National Level Indices. المُدخلات: BMC Public Health: Volume 13 , 1-12. URL [Accessed: 28.08.2013]

Outcome and Impact Assessment in International Development

These guidelines are designed to help project managers to assess the outcomes of their projects and programmes. They demonstrate how development agencies can implement an appropriate outcome and impact assessment system.

ZEWO (n.y): Outcome and Impact Assessment in International Development. Zewo Guidelines for Projects and Programmes. Zurich: Schweizerische Zertifizierungsstelle fuer gemeinnuetzige, Spenden sammelnde Organisationen (ZEWO) URL [Accessed: 04.10.2013]

Achieving Sustainability: Changing the Ways in Which we Define Success

Implementing agencies like WSUP, Water For People and IRC are of course accountable to their funders, including major bilaterals and foundations. And naturally, these funders must track the effectiveness of their spending. But short budget cycles and the need to demonstrate “value for money” can often encourage over-simplistic measurement of success in terms of short-term outputs, rather than genuinely sustainable services. This note proposes some ways forward.

COWLING, R. NORMAN, G. (2013): Achieving Sustainability: Changing the Ways in Which we Define Success. (= Perspective , 1 ). London: Water and Sanitation for the Urban Poor (WSUP) URL [Accessed: 25.11.2013]
حالات دراسية

ﺩﻟﻴﻞ ﺧﻄﺔ ﺳﻼﻣﺔ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﺩﻟﻴﻞ ﻣﻔﺼﻞ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺨﺎﻃﺮ ﻟﻤﻘﺪﻣﻲ ﻣﻴﺎﻩ ﺍﻟﺸﺮﺏ

يعد ﺩﻟﻴﻞ ﺧﻄﺔ ﺳﻼﻣﺔ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﺩﻟﻴﻞ ﻣﻔﺼﻞ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺨﺎﻃﺮ ﻟﻤﻘﺪﻣﻲ ﻣﻴﺎﻩ ﺍﻟﺸﺮﺏ ويهدف إلى تقديم الإرشاد العملي، لتسهيل تطوير خطة سلامة المياه، مع التركيز على إمدادات المياه المنظمة التي تديرها منشأة مياه أو ما شابه.

منظمة الصحة العالمية (2009): ﺩﻟﻴﻞ ﺧﻄﺔ ﺳﻼﻣﺔ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﺩﻟﻴﻞ ﻣﻔﺼﻞ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺨﺎﻃﺮ ﻟﻤﻘﺪﻣﻲ ﻣﻴﺎﻩ ﺍﻟﺸﺮﺏ . PDF

Language: Arabic

African Water Development Report 2006 – Chapter “Indicators - Measuring the Progress of the African Water Vision

The Africa Water Vision 2025 was formulated to guide the development and management of water resources for sustainable development. A number of indicators were selected along the lines of the methodologies developed for the World Water Development Report in order to quantitatively measure progress in the implementation of water-related projects.

UN-WATER AFRICA (2006): African Water Development Report 2006 – Chapter “Indicators - Measuring the Progress of the African Water Vision. Addis Ababa: UN Water/Africa URL [Accessed: 19.06.2019]

Measuring Sanitation: Outcomes as well as outputs

At the second SACOSAN conference held in Islamabad in 2006, countries in the region committed to work together to identify a new set of indicators for sanitation and use these to report on progress at the next SACOSAN to be held in India in 2008. This paper has been prepared as a thinkpiece for consideration by governments and stakeholders working on possible indicators.

WICKEN, J. (2008): Measuring Sanitation: Outcomes as well as outputs. London: WaterAid URL [Accessed: 15.11.2010]
مواد تدريبية

Alternative Versions to