1.2 Современные вызовы в водном и климатическом секторе

• Что для вас значит климатически устойчивое управление водными ресурсами?
• Какие элементы необходимы для обеспечения надлежащего управления в секторе водных ресурсов и климата?

Как мы узнали из информационного бюллетеня 1.1, водный и климатический сектора взаимозависимы. Это объясняет, почему «решение проблемы изменения климата посредством управления водными ресурсами должно основываться на скоординированных ответных мерах, обеспечивающих баланс между различными отраслевыми целями и потребностями всех водопользователей, включая окружающую среду». (ДСВРМ -(Доклад о состоянии водных ресурсов мира), 2020 г.)

Стратегии управления водными ресурсами также могут оказать негативное воздействие на борьбу с изменением климата, если не будут учитываться оба сектора. Например, выбросы парниковых газов могут возникать, когда в методике очистки воды используется невозобновляемые источники энергии. (ДСВРМ, 2020)

Кроме того, изменения в водном цикле, вызванные изменением климата, делают более сложной задачу устойчивого управления водными ресурсами и достижения ЦУР 6 - обеспечение наличия и устойчивого управления водными ресурсами и санитарией для всех к 2030 году (ООН). В следующих разделах представлен обзор основных элементов, которые должны быть приняты во внимание, если мы хотим убедиться, что мы реализуем эффективные и комплексные стратегии управления климатом и водными ресурсами.

Климатически устойчивый подход к управлению водными ресурсами

Для преодоления водного и климатического кризиса, водный сектор должен адаптироваться к воздействию изменения климата на водные ресурсы. К таким воздействиям относятся экстремальные погодные явления и увеличение дефицита воды. Для смягчения последствий изменения климата для водного сектора необходимо климатически устойчивое управление водными ресурсами (ДСВРМ, 2020). Кроме того, устойчивое к изменению климата управление водными ресурсами может выступать в качестве механизма в стратегиях смягчения последствий изменения климата и адаптации (ООН, 2019).

Климатически устойчивое управление водными ресурсами необходимо для преодоления нынешнего климатического кризиса. стойчивое управление водными ресурсами лежит в основе нескольких стратегий адаптации к изменению климата, направленных на решение проблем засухи, сельского хозяйства, наводнений, доступности воды и т.д. Однако это также следует учитывать при разработке стратегий смягчения последствий изменения климата.

Климатически устойчивый подход к управлению водными ресурсами основан на трех принципах:

1. Использование наиболее доступных данных и информации для принятия решений,
2. интеграция буферов, гибкости и адаптации в решение,
3. повышение устойчивости уязвимых сообществ путем снижения их уязвимости к воздействиям изменения климата. (Action on Climate Today, 2018)

Хотя водному сектору необходимо адаптироваться к последствиям изменения климата на круговорот воды (таким как экстремальные погодные явления) и увеличение глобального спроса на воду, это также может сыграть важную роль в смягчении последствий изменения климата. Например, использование различных природных методов, таких как защита водно-болотных угодий, защита мангровых лесов и сохранение сельского хозяйства, выступают в качестве естественных поглотителей углерода. Кроме того, внедрение более эффективных систем управления сточными водами может снизить потребность в энергии, что может способствовать сокращению выбросов парниковых газов (ДСВРМ, 2020).

1.1. Источник изображения: адаптировано с сайта http://www.acclimatise.uk.com/wp-content/uploads/2018/02/ACT-Water-Brief_1.5-Spread.pdf

Описание изображения: Климатоустойчивое водоуправление направлено на повышение способности водных систем противостоять и адаптироваться к изменениям климата. Для достижения этой цели используются следующие стратегии:
1) Использование наилучших доступных климатических данных и информации: Климатоустойчивое водоуправление основано на использовании актуальных и точных климатических данных и информации. Это включает анализ исторических климатических паттернов, изучение климатических прогнозов и понимание потенциальных последствий изменения климата для водных ресурсов.
2) Интеграция "буферных" механизмов, гибкости и адаптируемости: Для повышения устойчивости водных систем применяются буферные механизмы, гибкость и адаптируемость. Буферы включают создание дополнительных запасных мощностей, таких как водохранилища, для справления с колебаниями доступности воды из-за изменений климатических условий. Гибкость позволяет вносить изменения в распределение и использование воды в соответствии с изменяющимися климатическими паттернами. Адаптируемость включает возможность модифицировать инфраструктуру и подходы к управлению на основе изменяющихся климатических условий.
3) Снижение уязвимости бедных и маргинализованных сообществ: Климатоустойчивое водоуправление направлено на устранение уязвимости маргинализованных и бедных сообществ. Это включает обеспечение равного доступа к водным ресурсам и разработку конкретных мер для защиты этих сообществ от последствий экстремальных событий, таких как наводнения или засухи, которые усугубляются изменением климата. 
Основные области внимания:
Управление водными ресурсами, Управление чрезвычайными ситуациями, Поддержка окружающей среды.

Трансграничное сотрудничество

60% потоков пресной воды в мире приходится на долю более чем одной страны. Таким образом, трансграничное сотрудничество является необходимым, если мы хотим коллективно противостоять последствиям изменения климата и избежать дезадаптивных последствий (МСОП, ЕЭК ООН/МСБО, 2015). Стратегии совместного управления водными ресурсами также снижают риск возникновения конфликтов в регионах, которые либо совместно используют один и тот же источник воды, либо оказывают на него влияние (МСОП).

Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН) признала эту проблему и в результате опубликовала доклад "Вода и адаптация к изменению климата" в 2009 году и "Снижение риска бедствий, вода и адаптация" в 2018 году (ЕЭК ООН/УРСБ ООН).

Несмотря на эти усилия, по-прежнему ощущается значительная нехватка финансирования для проектов трансграничного сотрудничества, и даже при наличии финансирования не всегда просто финансировать трансграничные проекты, поскольку они, как правило, сильно политизированы. Из-за того, что изменение климата занимает важное место в политической повестке дня, в некоторых случаях акцентирование связей между трансграничным сотрудничеством и изменением климата может помочь заручиться дополнительной политической поддержкой для финансирования таких проектов. Многие страны Европы и мира интегрируют управление трансграничными водами в свои стратегии и планы по адаптации. Например, это было сделано в регионе ЕЭК в Европе. (ДСВРМ, 2020) Этот опыт показал, что надлежащая коммуникация, мониторинг и обмен данными, отраслевое сотрудничество, содействие в наращивании потенциала и устойчивые механизмы финансирования являются ключевыми элементами успеха (ЕЭК ООН/МСБО, 2015).

Управление водными ресурсами

Нехватка водных ресурсов часто означает, что ряд секторов конкурируют за их использование. Здесь в игру вступает управление водными ресурсами. Справедливое и инклюзивное управление водными ресурсами необходимо для содействия эффективному и справедливому использованию водных ресурсов, которых иногда недостаточно для удовлетворения спроса (ДСВРМ, 2020).

Интересы различных секторов, нуждающихся в использовании водных ресурсов, часто не совпадают,что делает интегрированное и инклюзивное управление водными ресурсами необходимым (ДСВРМ, 2020). Растущая конкуренция между секторами за водные ресурсы усиливает потребность в более централизованных и влиятельных органах управления для совместной разработки климатической политики. 

Также важно, чтобы негосударственные субъекты, такие как НПО и частный сектор, участвовали в процессе разработки политики, поскольку в большинстве стран государство в одиночку не может оказывать услуги водоснабжения для всех (Jimérez and Pérez-Foguet, 2010; ДСВРМ, 2020). Интегрированное управление водными ресурсами обеспечивает основу, которая позволяет вовлечь заинтересованные стороны, связанные с 3 осями устойчивого развития: общество, экономика и окружающая среда (Программа ООН по окружающей среде, 2018).

Что такое надлежащее (эффективное) управление

«Надлежащее управление предполагает соблюдение принципов прав человека, включая эффективность, оперативность и подотчетность; открытость и прозрачность; участие в выполнении ключевых функций управления, касающихся политики и институциональных механизмов; планирования и координации; регулирования и лицензирования». (ЕЭК ООН, 1998 г.; ОЭСР, 2015 г.) 

Финансирование

Инициативы, направленные на достижение водной безопасности и устойчивого управления водными ресурсами и санитарией (ЦУР 6), финансируются недостаточно (ДСВРМ, 2020). Например, для достижения 2 из 6 целей, связанных с ЦУР 6, ежегодно требуется 114 млрд долларов США, что в 3 раза превышает текущие инвестиции в сектор водоснабжения, санитарии и гигиены (ВСГ) (Hutton & Varughese, 2016). Если мы существенно не увеличим инвестиции в водный сектор, то вероятность достижения ЦУР 6 к 2030 году практически нулевая (Fonseca & Pories, 2017).

По состоянию на 2020 год существует три международных механизма финансирования, специально предназначенных для проектов, связанных с климатом и окружающей средой, включая воду: Зеленый климатический фонд, Глобальный экологический фонд и Адаптационный фонд. В 2016 году они совместно предоставили 51 миллиард долларов США, или 11% всего финансирования климатических проектов (ИПЦ, 2018). Во многих странах действуют другие национальные и региональные механизмы финансирования как в частном, так и в государственном секторе. Для получения более подробной информации о других механизмах финансирования см.: ДСВРМ, 2020 в разделе ресурсов.

Одной из основных проблем для водного сектора при получении доступа к этим средствам является демонстрация связи между управлением водными ресурсами и смягчением или адаптацией к изменению климата. До сих пор было проще связать стратегии управления водными ресурсами с инициативами по адаптации к изменению климата в отличие от проектов по смягчению последствий. Было продемонстрировано, что ЦУР 6 взаимосвязана со всеми другими целями ЦУР и часто является катализатором для достижения глобальной устойчивости. Другие цели ЦУР играют такую же роль в успехе ЦУР 6, например, ЦУР 13, посвященная действиям в области климата. Стратегии смягчения последствий и адаптации могут напрямую влиять на спрос, качество и доступность водных ресурсов. Чтобы увидеть пример широких преимуществ финансирования проектов, связанных с водой, в климатическом секторе, пожалуйста, см. график 1.2. (ДСВРМ, 2020 г.)

1.2. Источник изображения: ДСВРМ, 2020 г.

Описание изрбражения: Проекты, связанные с водными ресурсами в портфеле Зеленого климатического фонда, предлагают ряд сопутствующих преимуществ. Среди них значительные проценты сохранения и качества почвы (26%), улучшения биоразнообразия (39%), устойчивости экосистем и целостности экосистем (41%), улучшенного качества и количества воды (39%), улучшения здоровья (30%), повышенного доступа к питьевой воде и снижения стоимости питьевой воды (20%), укрепления сообществ (28%), обеспечения безопасности во время бедствий (20%), образования (28%), развития потенциала и тренинги (15%), расширения прав и возможностей женщин (30%), повышение благосостояния женщин (15%), интеграции гендерных аспектов в проект (22%), улучшения сельского хозяйства и сокращения потерь в сельском хозяйстве (30%), повышения продовольственной безопасности (35%), увеличения производительности и экономического роста (24%), возможностей трудоустройства и заработка (61%) и снижения затрат на климатические повреждения (24%). Эти сопутствующие преимущества подчеркивают всеобъемлющее влияние проектов, связанных с водными ресурсами, включая сохранение окружающей среды, социально-экономическое развитие, гендерное равенство и улучшение условий жизни для сообществ.