Introducción a Herramientas Socio-gerenciales

Compiled by:
seecon international gmbh (Versión en Inglés) Traducción al Español: Belén Vallejo, Edición y Adaptación: Leonellha Barreto Dillon (seecon international gmbh)

Introducción a Herramientas Socio-Gerenciales

Las herramientas socio-gerenciales son un conjunto de metodologías e instrumentos que se utilizan para cambiar la percepción, el comportamiento y las actitudes de los diferentes actores involucrados en la gestión del agua y saneamiento sostenible. Las herramientas socio-gerenciales, a diferencia de las herramientas técnicas o tecnologías, son “abstractas” ya que realmente no se les puede tocar, como a las bombas, los inodoros, las plantas de tratamientos, etc. Estas son herramientas que impactan a la sociedad a través de procesos de información, educación, organización, reglamentación y fortalecimiento de instituciones.

 

Las herramientas socio-gerenciales se dividen en 4 grupos:

  BARRETO DILLON 2013 

El fortalecimiento de las capacidades de las agencias operadoras de los servicios de agua y saneamiento es fundamental para lograr la sostenibilidad de los servicios. En la foto se observa al presidente de la Junta de Agua y Servicios de Saneamiento (JASS) de la comunidad Siusa en Cusco, donde COSUDE Perú lleva su programa SANBASUR y SABA PLUS. Fuente: BARRETO DILLON 2013

La aplicación de herramientas para crear un ambiente favorable permite establecer un marco propicio para la gestión de agua y saneamiento sostenible. El buen funcionamiento de un ambiente favorable es la precondición necesaria para la implementación de cualquier tecnología o instrumento socio-gerencial y garantizar su sostenibilidad. Esto incluye la creación de un marco institucional sólido, el fortalecimiento de organismos responsables, así como de las capacidades de los funcionarios a cargo del sistema. Otro ejemplo de este tipo de herramientas es:

  • Descentralización: con la finalidad de incrementar la eficiencia en saneamiento y gestión del agua, y al mismo tiempo mejorar la equidad y justicia para la población local, es clave un enfoque basado en la comunidad. La descentralización democrática es el medio más prometedor de institucionalización, que permite propiciar la participación popular, que hace que el saneamiento sostenible y gestión del agua sean efectivos (adaptado de RIBOT 2002). Mas información en Inglés en este link.

    BARRETO DILLON 2013  

Ejemplo de materiales impresos de concientización del Programa SANBASUR y SABA PLUS en Cusco, Perú por COSUDE. Fuente: BARRETO DILLON 2013 

Por medio de las herramientas de concientización se intenta influenciar las normas sociales, actitudes y valores de las personas, para lograr un cambio de comportamiento. A través de actividades de concientización las personas se convencende estar haciendo bien las cosas, con acciones enmarcadas dentro de sus valores personales. La concientización es fundamental en toda iniciativa de gestión de agua y saneamiento sostenible, porque la gente busca alcanzar objetivos basados en sus propios valores y conocimientos. Existen diferentes tipos de instrumentos informativos, educativos y de comunicación (IEC) que se pueden utilizar para iniciar un cambio en el comportamiento y estimular la presión social hacia la creación de normas sostenibles. Entre ellos se destacan:

  • Responsabilidad Social Corporativa (RSC): es el comportamiento ético de las empresas a través de un continuo compromiso y contribución al desarrollo económico, mejorando al mismo tiempo la calidad de vida de la sociedad en general. Responsabilidad Social Corporativa significa que las empresas van más allá de cumplir con los requerimientos mínimos legales, cumpliendo además con obligaciones derivadas de acuerdos colectivos, con el fin de satisfacer las necesidades de la sociedad. Existen dos formas de colaboración de las RSC: colaboración financiera, en la cual el dinero fluye directamente a actividades de beneficio social, y la colaboración no-financiera, en la cual se ayuda por medio de la aplicación de conocimientos técnicos o productos. Por medio de la RSC, las compañías privadas en colaboración con otros actores (como ONGs) pueden contribuir a que el sector de agua y saneamiento sea más sostenible. Mas información en Inglés en este link

Las herramientas de comando y control se refieren a las regulaciones directas como requerimientos, prohibiciones y reglas. Con la implementación de este tipo de herramientas se puede lograr que la gente cambie de comportamiento, pues las personas evitan que las multen por no cumplir con las leyes. Sin embargo, las personas no necesariamente cambiarán sus valores. Esta es la razón por la cual estas herramientas solo funcionan cuando realmente se pueden hacer cumplir, y cuando ciertamente las personas que no cumplen con las reglas son multadas. Dentro de estas herramientas se encuentran:

  • Los estándares o límites permisibles: se basan en límites de riesgo de contaminación. Las autoridades son quienes establecen los límites y determinan, por medio de un criterio uniforme, los niveles para el control de la contaminación. Existen tres diferentes tipos de estándares o límites permisibles: calidad ambiental, emisiones y productos. Para el saneamiento sostenible y la gestión del agua, los siguientes estándares son importantes: límites permisibles de calidad de agua, límites permisibles de descarga de aguas residuales y límites permisibles para la protección de fuentes de agua. Mas información en Inglés en este link.

   BARRETO DILLON 2013 

Pago de Cuotas Familiares por servicios de agua y saneamiento en Siusa, Cusco. Programa SANBASUR y SABAS PLUS, COSUDE Perú. Fuente: BARRETO DILLON 2013 


Finalmente, las herramientas económicas son efectivas porque las personas y las empresas quieren lograr el máximo beneficio a un mínimo costo. Las herramientas económicas comprenden el uso de precios y otros instrumentos basados en el mercado que dan incentivos monetarios, que estimulan el cambio en el comportamiento de las personas. Un ejemplo de este tipo de instrumentos son:

  • Tarifas por uso del agua: este instrumento es usado a nivel mundial por muchos gobiernos para controlar el uso de agua. El objetivo de esta medida es cubrir los costos de operación y mantenimiento para lograr la sostenibilidad financiera de los servicios. Aparte de influenciar en la cantidad de agua que se consume, esta herramienta puede impulsar procesos de innovación tecnológica. Mas información en Inglés en este link.