Activación de la demanda

Compiled by:
Leonellha Barreto Dillon, Adaptado de la Versión en Inglés por Stefanie Keller, (de NETSSAF 2008)

Resumen Ejecutivo

(Resumen ejecutivo) Todavía es común que se lleven a cabo programas de agua y saneamiento con un enfoque basado en la “oferta”, ignorando las necesidades de los futuros usuarios. Estas iniciativas tienden a fallar en el tiempo, siendo totalmente insostenibles. Es imprescindible entender que tanto personas, como comunidades o localidades, aplicarán prácticas sostenibles de agua y saneamiento cuando esta sea una necesidad propia (demanda) y no una imposición. Además, las comunidades solo aceptarán soluciones a la problemática de agua y saneamiento cuando las entiendan y sean conscientes de sus beneficios. Se puede activar la demanda de sistemas de manejo de agua y saneamiento sostenible, que permitan satisfacer las necesidades y aspiraciones de los usuarios finales, cuando existe motivación, oportunidad y capacidad para invertir en sistemas de agua y saneamiento.

Introducción

El mejoramiento de las condiciones de saneamiento y agua en una localidad no puede realizarse solo por medio de la implementación de infraestructura, como la construcción de inodoros o plantas de tratamiento de aguas residuales. Todavía son muy comunes los programas de agua y saneamiento millonarios con un enfoque basado en la “oferta”, que fallan porque organizaciones externas tienen en sus agendas implementar “algo” que los usuarios no desean, o quizás no entienden.

 BARRETO DILLON 2013

Bombas de agua accionadas por energía eólica en el Altiplano Boliviano, instaladas hace mas de 7 años y todavía las comunidades las mantienen, pues entienden su funcionamiento y le ven el beneficio. Fuente: BARRETO DILLON 2013

En algunos casos, son los Gobiernos Regionales y Locales quienes piden apoyo externo para mejorar la cobertura en agua potable y saneamiento. Sin embargo, se debe considerar que el nivel de demanda en servicios de agua y saneamiento dentro de la población en general es mucho menor que el de sus autoridades municipales, que tienen el mandato de cumplir con una política nacional. Las personas solo usarán los sistemas de agua y saneamiento cuando realmente sean desarrollados por necesidad propia (demanda). Además, las comunidades solo aceptarán soluciones a la problemática de agua y saneamiento cuando las entiendan y les vean sus beneficios.


Después de los fracasos del pasado (e incluso actuales), se ha entendido que el mejoramiento de la gestión del agua y saneamiento requiere de una intervención a nivel doméstico y comunitario, para lo cual, el incremento de la demanda individual de dichos servicios es de importancia primordial para el éxito del proyecto.

La participación para activar la demanda

  BARRETO DILLON 2013

Participación de las comunidades del Altiplano Boliviano en su proyecto de agua y saneamiento. Fuente: BARRETO DILLON 2013 

En 1998 el Programa de Agua y Saneamiento del PNUD/Banco Mundial propuso el “enfoque basado en la demanda” como estrategia para mejorar la sostenibilidad de los servicios. Este enfoque considera a la participación de la comunidad como uno de los factores que tienen un efecto directo sobre la sostenibilidad de los sistemas. De acuerdo con el enfoque, las comunidades deben participar en todo el proceso de implementación de los proyectos, conociendo las ventajas y desventajas de las opciones técnicas, así como los requerimientos y costos para la operación y mantenimiento (BORJAS 2010). Para esto es fundamental que se conozca a profundidad las características de las poblaciones, identificando sus rutinas, faenas, costumbres y valores, así como sus capacidades de aporte, pues en muchos casos los miembros de la comunidad no cuentan con el tiempo de participar con su trabajo en la construcción de sistemas, pero si pudieran colaborar con otros insumos, una vez activada la demanda.


Motivación, oportunidad y capacidad para activar la demanda

Se puede activar la demanda de sistemas que permitan satisfacer las necesidades y aspiraciones de los usuarios finales cuando existe motivación, oportunidad y capacidad para invertir en sistemas de agua y saneamiento:

  • Motivación se define como una condición iniciada por una necesidad fisiológica o psicológica que pone al individuo en acción para cubrir esa necesidad. Motivación es el interés genuino de un individuo que causa que se comporte de cierta manera para lograr un objetivo. La motivación consta de 3 elementos independientes que interactúan entre si: necesidades, precursores e incentivos. Mientras que las necesidades son inherentes del individuo, los precursores e incentivos pueden ser externos y son elementos de los programas de activación de la demanda en una comunidad. Se debe entender que el precursor en saneamiento no es solo el mejoramiento de la salud, sino también beneficios directos como la comodidad, privacidad, seguridad, evitar la discriminación por sexo, prestigio, etc.
  • Oportunidad. No basta que los miembros de una comunidad estén motivados en mejorar sus condiciones de agua y saneamiento, ellos deben también poder acceder a la información y a la infraestructura, teniendo la oportunidad de lograr un cambio.
  • Capacidad de contar con los recursos necesarios para aprovechar las oportunidades, y así obtener asesoría, materiales y equipos, y contratar mano de obra, así como pagar la cuota de servicios de operación y mantenimiento.

Pasos para la activación de la demanda

  SEECON (2010)

La activación de la demanda es parte de la planificación participativa. Fuente: SEECON (2010) 

Los pasos de la planificación participativa se ilustran en la siguiente figura y se encuentran descritos en la ficha de introducción al proceso de planificación participativa (en este link).

Posterior a la fase de exploración y si se determina que no existe una demanda real de proyectos de agua o saneamiento en la población local, se debe realizar un proceso de activación de la demanda. Solo si esta se ha realizado, se puede seguir con la fase de toma de decisiones.


Paso 1: Identificación de los precursores de demanda en los pobladores

  BARRETO DILLON 2013

Precursores de la demanda muy comunes son el aumento del estatus o la cercanía a las casas. Proyecto SANBASUR y SABA PLUS, COSUDE Perú. Fuente: BARRETO DILLON 2013 

Frecuentemente, los sistemas implementados en proyectos basados en la “oferta” son poco usados, no se operan, ni se mantienen correctamente, y además no son sostenibles en términos financieros. Esta situación se da porque no se consideran las características de la población. Con la finalidad de crear demanda de sistemas de agua y saneamiento, es necesario identificar las necesidades y aspiraciones de los miembros de la comunidad, así como también los aspectos de saneamiento sostenible y de gestión del agua que son más interesantes para ellos, es decir los precursores. Cuando se hayan identificado estas claves, estas se pueden utilizar como los mensajes claves que aumenten el nivel de demanda de sistemas de agua y saneamiento sostenible en la comunidad.

Un ejemplo: En un proyecto en Mongolia, una ONG inició un programa de promoción de saneamiento explicando a los miembros de la comunidad que los nuevos inodoros mejorarían su salud, sin embargo la gente no se interesó en esto. Solo cuando ellos entendieron que el nuevo sistema les permitiría tener mayor comodidad para usarlos y lo más importante, que estos no expedían malos olores, la gente se interesó. En este caso la atracción de la demanda fue el incremento de la comodidad, y no los aspectos de salud.


Para la identificación de los precursores para atraer la demanda, el equipo de planificación, en conjunto con los actores, deberá organizar consultas con miembros seleccionados de la comunidad para identificar sus aspiraciones entorno al proyecto. Esta consulta se podría ejecutar por medio de:

  • Talleres: miembros elegidos de la comunidad podrían ser invitados a talleres, donde se les pedirá comuniquen sus aspiracionesy necesidades respecto a sistemas de agua y saneamiento sostenible.
  • Ensayos escolares: los niños de las escuelas podrían escribir ensayos cortos acerca de las maneras en que sus padres podrían beneficiarse de condiciones adecuadas de agua y saneamiento, así como también de un ambiente limpio.
  • Visitas casa a casa: podría ser de ayuda organizar visitas “casa a casa” dentro de la comunidad, pues se podría entrevistar a las familias acerca de sus expectativas respecto a sistemas de agua y saneamiento. Esto facilitaría el contacto con miembros de la comunidad que no participan comúnmente en las reuniones o talleres, p.ej. mujeres o ancianos.
  • Reuniones con la comunidad para discutir las condiciones actuales de agua y saneamiento, los problemas y las soluciones, etc.
  • Otras herramientas: con la finalidad de comprender mejor de las condiciones existentes de agua y saneamiento en el área y sus problemática, se pueden usar también herramientas de análisis como: análisis con el árbol de problemas (en este link), caminata transversal, grupos de enfoque, descripción de las condiciones existentes, etc.

Paso 2: Campañas de sensibilización

 BARRETO DILLON (2013)

Materiales de sensibilización usados en campañas para el lavado de manos: Programa SANBASUR y SABA PLUS, COSUDE Perú (izq) y Visión Mundial (der). Fuente:BARRETO DILLON (2013) 

Una vez identificados los precursores y motivadores de los diferentes actores para activar la demanda de servicios de agua potable y saneamiento, es tiempo de definir y llevar a cabo campañas de sensibilización.

Las campañas de sensibilización tienen como objetivo sensibilizar a la población acerca de un aspecto o problema específico (o su solución). A través de ellas se informa y educa a la población para elevar su nivel de conocimiento acerca de las causas y las consecuencias de las practicas en agua y saneamiento. La intención es influir en las actitudes, comportamientos y creencias, de tal manera que se logre el éxito en la aplicación de las soluciones sostenibles de agua y saneamiento en la comunidad. El objetivo del programa de sensibilización de agua y saneamiento es lograr un nivel mayor de información a tal grado de entendimiento y motivación, que la comunidad pueda participar en el proceso de toma de decisiones y de su proceso de ejecución.

Una sensibilización efectiva empleará una gran variedad de mecanismos de comunicación, técnicas y herramientas para asegurar que el mensaje central sea recibido y entendido por la audiencia, que puede ser muy heterogénea. La sensibilización de la demanda requiere tiempo y financiamiento, además requiere un adecuado soporte en la planificación, promoción y ejecución de las diferentes actividades planteadas. Tal soporte puede incluir obtener financiamiento, monitoreo y establecer una red de contactos. Una vez que se ha conseguido el soporte, se debería hacer el esfuerzo que sea necesario para promocionar el enfoque de agua y saneamiento sostenible a todos los actores.


Paso 3: Identificación de los componentes existentes de la cadena de suministro

La estimulación de la demanda de sistemas de agua y saneamiento sostenible pondrán en gran presión al sector de suministros de componentes tecnológicos, tales como: inodoros, tuberías de agua, plantas de aguas residuales, así también a proveedores de servicios calificados. Por lo cual, es imprescindible determinar la cadena de suministro en las cercanías de la localidad, es decir, identificar compañías y proveedores que puedan cubrir tal demanda. Las autoridades locales, ONGs y CBOs (Organizaciones Basadas en la Comunidad) que trabajan en este campo deben ser capaces de proveer información acerca de los oferentes de servicios requeridos, caso contrario cualquier esfuerzo promocional que se realice puede resultar inútil.

Particularmente para los proyectos que serán manejados por la comunidad, por ejemplo en el caso en donde los miembros de las comunidades construyen por sí mismos los sistemas, será necesario conducir talleres de entrenamiento, p. ej.: construcción, higiene y mantenimiento. Además, se pueden ofrecer talleres de entrenamiento para la formación de micro-empresas con la finalidad de asegurar que se cubrirá la demanda en las fases de operación y mantenimiento, logística para reutilización, construcción de unidades a larga escala, etc.

¿Cuándo es necesario crear demanda de servicios de agua y saneamiento?

La creación de la demanda debe realizarse en diferentes fases, dependiendo del tipo de proyecto; si se trata de un proyecto que requiere un cambio en el comportamiento de higiene, es importante empezar a crear demanda desde el inicio. Cuando el proyecto contiene componentes tecnológicos claves, es necesario que algunos dispositivos tipos estén disponibles, p.ej. si se promocionan cámaras de compostaje, los materiales necesarios para la construcción, así como también el lugar para el reutilización del compostaje deben estar listos antes de que ese inicie la sensibilización de la demanda, caso contrario la población se desmotivará y el proyecto se desvanecerá.

Aplicabilidad

La creación de la demanda en un paso esencial dentro de la planificación participativa de gestión del agua y saneamiento sostenible y es realizada después de la fase de análisis donde se estudia la situación existente. El mejoramiento de las condiciones de agua y saneamiento de un área específica no puede realizarse únicamente con la implementación de tecnologías como la construcción de inodoros o plantas de tratamiento de aguas residuales. En el pasado, la implementación de diferentes programas de agua y saneamiento ha fallado porque su enfoque se basa en la oferta. Por lo cual se ha entendido que el mejoramiento del manejo de agua y saneamiento requiere una intervención a nivel doméstico y comunitario; para lo cual, el incremento de la demanda individual de dichos servicios, es de importancia primordial para el éxito del proyecto.

Ventajas

  • Dentro del propósito de lograr que los sistemas de agua y saneamiento sean sostenibles, la creación de la demanda es un importante aspecto dentro de la planificación participativa
  • Las personas solo usan apropiadamente la infraestructura y aceptan las soluciones planteadas cuando los proyectos están impulsados por la demanda
  • La activación de la demanda es una gran contribución en el éxito de proyectos de agua y saneamiento ya que se asegura su aceptabilidad, apoyo y sostenibilidad

Desventajas

  • La planificación, desarrollo e implementación de medidas de sensibilización, como campañas y talleres, requieren tiempo y recursos
  • La implementación de un proceso adecuado de creación de la demanda, requiere que algunos miembros del equipo tengan experiencia sobre el tema

Referencias Library

BARRETO DILLON, L.; BUZIE FRU, C.; ONADIPE, E. ; ROBERTI PÉREZ, L. (Editor) (2008): Introduction to the NETSSAF Participatory Planning Approach, a tutorial and guideline for sustainable sanitation planning . (= Proceedings of the NETSSAF Final Conference “Pathways towards Sustainable Sanitation in Africa"). Ouagadougou: NETSSAF. URL [Accessed: 02.04.2010]. PDF

BORJAS, B. (2010): Sostenibilidad de los Sistemas de Saneamiento Básico en Honduras y la Influencia de la Oferta y Demanda de Conocimiento e Información. Honduras: Red de Agua y Saneamiento de Honduras (RAS-HON), Centro Hondureño de Conocimientos e Información en Agua y Saneamiento (chrecias). URL [Accessed: 13.05.2013]. PDF

Language: Spanish

Lectura Complementaria Library

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BORJAS, B. (2010): Sostenibilidad de los Sistemas de Saneamiento Básico en Honduras y la Influencia de la Oferta y Demanda de Conocimiento e Información. Honduras: Red de Agua y Saneamiento de Honduras (RAS-HON), Centro Hondureño de Conocimientos e Información en Agua y Saneamiento (chrecias). URL [Accessed: 13.05.2013]. PDF

El Saneamiento Sostenible es el eje central de este documento, en donde se plantea la creación de la demanda en la comunidad para asegurar la sostenibilidad de los proyectos a implementarse y posteriormente se especifican todos los pasos de la metodología que se puede seguir para proyectos de saneamiento.

Language: Spanish


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BRUJINE, G; GEURTS, M.; APPLETON, B. (2007): Saneamiento para Todos?. Lima: IRC Centro de Agua y Saneamiento. Documento Temático 20. URL [Accessed: 13.05.2013]. PDF

Este Documento Temático (TOP) mira la perspectiva histórica y aborda diferentes “tipos” de saneamiento, tales como saneamiento básico, saneamiento ambiental y saneamiento ecológico. Continúa con la explicación de los elementos de un sistema de saneamiento y de los diferentes grupos de interés involucrados. Se discuten enfoques para la selección de tecnologías y el TOP concluye con un número de libros, artículos y documentos, sitios Web y contactos relevantes.

Language: Spanish


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DAVIS, S. (n.y.): La Crisis Global del Agua. La Estrategia de CARE para el Mejoramiento al Acceso de Agua Potable en Comunidades Pobres. USA: CARE. URL [Accessed: 14.05.2013]. PDF

En este documento se plantea la problemática del agua, su importancia y las estrategias de CARE que tienen un enfoque participativo.

Language: Spanish


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HIERLI, U.; HARTMANN, A.; MÜNGER, F.; WALTHER, P. (2004): El Saneamiento como negocio. Enfoques para políticas basadas en la demanda. Lima: Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial (WSP), Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE). URL [Accessed: 13.05.2013]. PDF

Se plantea al saneamiento como uno de los problemas a los cuales se les debería dar más importancia incluso para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. En uno de los capítulos: La demanda: entre el querer y el deber. La demanda de saneamiento se basa no sólo en la «obligación moral», sino también en los deseos de las personas y plantea al sector privado como un aliado para satisfacer dicha demanda.

Language: Spanish


Estudios de Caso Library

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CARE (Editor) (n.y.): Nota de Campo Nº 8. Proyecto Piloto para Mejorar la Gestión y la SostenibilidadDistrital en Agua y Saneamiento – PROPILAS. URL [Accessed: 14.05.2013]. PDF

Se trata del caso del Proyecto PROPILAS en el departamento de Cajamarca que se maneja con un enfoque de respuesta a la demanda. En esta nota de campo se describe y analiza el aporte de las comunidades rurales al cofinanciamiento de la ejecución de proyectos integrales de agua y saneamiento.

Language: Spanish


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CARE (Editor) (2007): Proyecto de Agua y Saneamiento sostenible, PASOS II. La Experiencia en Agua y Saneamiento del Proyecto PASOS II. (= Programa de Alianzas Multisectoriales en Gestión del Recurso Hídrico LAC PPA; sus Principales Aprendizajes en Descentralización, Participación y Financiamiento). Honduras. URL [Accessed: 25.02.2013]. PDF

En este documento se habla sobre el modelo que se utilizó para tratar la problemática de agua y saneamiento, el cual favorece a la participación de los destinatarios y propicia el fortalecimiento y empoderamiento de las organizaciones locales; este proyecto da cuenta de su sostenibilidad financiera, ambiental, social, técnica e institucional. El caso de estudio se encuentra en los departamentos de Atlántida, Colón y Yoro en el norte de Honduras.

Language: Spanish


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PROPILAS (Editor) (2006): La contratación municipal con participación comunitaria. Experiencias del PROPILAS para proveer servicios sostenibles de agua y saneamiento rural. Lima: Water and Sanitation Program (WSP), CARE, COSUDE (Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación). URL [Accessed: 14.05.2013]. PDF

El Proyecto Piloto para mejorar la Gestión y la Sostenibilidad Distrital en Agua ySaneamiento –PROPILAS– es ejecutado por CARE en el departamento de Cajamarca,Perú, con el financiamiento de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación(COSUDE) y la asistencia técnica del Programa de Agua y Saneamiento administrado porel Banco Mundial. Este documento presenta la experiencia en la ejecución de proyectosintegrales de agua y saneamiento, mediante la contratación de pequeñas empresaslocales, las cuales ejecutan con un solo contrato los procesos de infraestructura delos servicios de agua potable, la provisión de letrinas, pozos de basura y pozos dedrenaje1, así como la capacitación en administración, operación y mantenimiento(AOM), y educación sanitaria. Las pequeñas empresas locales son contratadas por lasmunicipalidades distritales, con la participación y fiscalización de la comunidad rural.

Language: Spanish