Creación de un Marco Institucional

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Versión en Inglés: Dörte Peters, Traducción al Español: Belén Vallejo, Edición y Adaptación: Leonellha Barreto Dillon (seecon international gmbh)

Resumen Ejecutivo

(Resumen Ejecutivo) El término “marco institucional” se refiere al conjunto de políticas y leyes nacionales, estatales y locales que determinan el “marco” en el que las instituciones del estado y otras organizaciones actúan para ofrecer un servicio de suministro, en este caso agua y saneamiento. Este marco es la condición previa para que se logre una implementación exitosa de herramientas de intervención en saneamiento y manejo del agua. Un marco institucional en el sector de gestión del agua y saneamiento, involucra la definición de las responsabilidades de las instituciones de servicio del sector (IEES 2006). Las estructuras institucionales son diferentes en cada país, sin embargo no importa como esta estructura esté establecida, es esencial que se posean mecanismos de diálogo y coordinación. Se debe encontrar un balance entre la provisión con un enfoque totalmente integral centralizado y un enfoque sectorial, en donde las diferentes políticas existentes se siguen sin ningún tipo de coordinación (GWP 2008).

¿Por qué Crear o Fortalecer el Marco Institucional?

 WSP (2002).

En la figura se observa como la población de un barrio tiene que hacer fila para comprar agua a vendedores privados, mientras los encargados del gobierno pierden tiempo en obras centralizadas e insostenibles. Esto indica como la falta de un marco institucional que permita la conexión entre las instituciones del sector de agua y saneamiento, es la raíz de numerosos fallos en la prestación de servicios – y es la mayor causa de la falta de provisión de agua y saneamiento. Fuente: WSP (2002).

El marco institucional es la condición previa necesaria para asegurar el éxito en la implementación de cualquier tipo de intervención en saneamiento sostenible y manejo del agua. Un marco institucional para saneamiento y gestión del agua contempla diferentes instituciones que están establecidas (o necesitan establecerse) para desarrollar y gestionar los recursos hídricos, el servicio de suministro de agua y saneamiento a diferentes niveles de la sociedad (GWP 2008). La implementación de un marco institucional es un proceso importante en la preparación de los fundamentos de un saneamiento sostenible y manejo del agua.


Actores

(Adaptado de GWP 2008)

El contexto de un marco institucional para saneamiento ambiental y gestión del agua a nivel local, implica un sinnúmero de actores de diferentes sectores, tales como:

  • Proveedores de servicios. En esta categoría se encuentran todos los departamentos y municipalidades, organizaciones públicas, compañías del sector privado de la comunidad y grupos de agricultores.
  • Los organismos reguladores y responsables tienen un papel clave en el establecimiento y aseguramiento de la aplicación efectiva de las herramientas en saneamiento sostenible y gestión del agua.
  • El sector privado juega un rol importante en el financiamiento de aspectos relacionados con saneamiento sostenible y manejo del agua. Los bancos comerciales y otras instituciones financieras pueden financiar a proveedores de servicios del sector público y privado.
  • Autoridades locales, pues su intervenciónpuede ser significativa al momento de supervisar la implementación de actividades en saneamiento y manejo del agua dentro de los límites, cuencas y sub-cuencas hidrográficas de su jurisdicción. Actúan como reguladoras, proveedoras de servicios y una de sus tareas es conseguir financiamiento.
  • Instituciones de la Sociedad Civil, Organizaciones No-Gubernamentales (ONGs) y Organizaciones Basadas en la Comunidad (CBOs) estas instituciones pueden ser claves en el momento del desarrollo y comunicación de políticas de saneamiento y manejo del agua. Además, en favor de la protección de la naturaleza y el ambiente, estas organizaciones pueden proponer, desarrollar y probar nuevos modelos y herramientas de saneamiento y manejo del agua, promover un incremento de la sensibilidad sobre la necesidad de un saneamiento sostenible y manejo del agua, así como también movilizar comunidades locales para lograr su involucramiento en el proceso.

Es importante que los actores de un marco institucional sean cooperativos y que tengan una clara definición de sus roles y responsabilidades. Asi mismo, tanto organizaciones como actores necesitan tener un mutuo dialogo y trabajar transparentemente. En ciertos casos, cuando sea posible, es de mucha ayuda la creación de asociaciones o alianzas que estén basadas en políticas aceptadas por todas las partes involucradas.

Puntos Claves en la Creación y Fortalecimiento de un Marco Institucional

Cuando se desarrollan nuevos marcos institucionales es recomendable ampliar y fortalecer la estructura existente antes de empezar desde cero (IEES 2006). Sin embargo, en muchos casos se requerirá de una reforma institucional substancial, que podría incluir una gran variedad de iniciativas en el sector de saneamiento sostenible y gestión de los recursos hídricos, como por ejemplo:

  1. Vinculación/no vinculación de funciones, reestructuración organizacional: un sistema de saneamiento y manejo del agua eficiente debe tomar en cuenta dentro de las necesidades organizacionales, diferentes aspectos, entre estos: la distribución y la disposición de funciones, actividades, procesos, roles y responsabilidades (WELL 1998). Asi mismo necesitan ser claramente definidos, los roles y responsabilidades entre las diferentes esferas del gobierno, las organizaciones comunitarias y el sector privado. Se debe evitar la superposición de poderes entre diferentes organizaciones y actores (IEES 2006). En el caso de que sea posible, los roles, regulaciones y operación deben estar claramente separados y preferiblemente a cargo de diferentes instituciones (DWAF 2003).
  2. Fortalecimiento de los organismos de control: es necesario concretar leyes, roles, estructuras, responsabilidades y acuerdos de asociaciones; es por esto que es indispensable el establecimiento de un organismo sólido de monitoreo y control de los mismos.
  3. La descentralización permite que el estado se acerque a las comunidades rurales, lo cual es un factor positivo para mejorar servicios y hacer uso de la capacidad local. Sin embargo, se requiere de una fase de transición que permita abordar los distintos aspectos que esto conlleva (IEES 2006).
  4. Mejorar los costos de recuperación es clave para generar recursos, los cuales pueden utilizarse en el mantenimiento y mejoramiento de los servicios, de tal manera que pueda satisfacer tanto la demanda actual como la futura (WELL 1998).
  5. Crear alianzas privadas y públicas: el estado puede beneficiarse de la experiencia del sector privado sobre en alianzas privadas y públicas en saneamiento sostenible y manejo del agua, tal como: preparación de directrices, asistencia técnica, planificación, diseño y supervisión de contratos, construcciones de grandes y pequeños contratistas, preparación de materiales de comunicación, entrenamiento y creación de capacidades, abastecimiento de materiales, financiamiento, monitoreo, entre otros (WELL 1998).
  6. Privatización de algunos aspectos del sector agua y/o saneamiento: la introducción de incentivos al sector privado y su capacidad de gestión pueden ayudar a superar los problemas relacionados con la provisión de servicios, así el sector privado puede actuar como un catalizador del cambio.
  7. Nacionalización de algunos aspectos del sector de agua y/o saneamiento: en el caso de que existan problemas con los proveedores privados de servicios, podría ser de ayuda la transferencia dealgunas responsabilidades al gobierno (local) con la finalidad de hacer que el sector trabaje de una manera más eficiente y menos costosa.
  8. Mejorar la participación e involucrar a la sociedad civil en investigación u otras actividades relacionadas, bien sea a nivel de consultoría, planificación, toma de decisiones y operación de saneamiento y manejo del agua (DWAF 2003). La creación de un marco institucional es un proceso que toma su tiempo. La mayoría de las ventajas son a largo tiempo, por lo cual a corto tiempo solo se pueden percibir los costos y esfuerzos en un proceso,sin ningún efecto. Se puede motivar del público en el cumplimiento de objetivos, por ejemplo por medios de comunicación y otras herramientas de sensibilización.
  9. El desarrollo de recursos tanto humanos como de gestión serán necesarios para respaldar el mejoramiento de la capacidad en todos los aspectos (WELL 1998).

Referencias Library

DWAF (Editor) (2003): Strategic Framework for Water Services. Republic of South Africa: Department of Water Affairs and Forestry (DWAF). URL [Accessed: 15.03.2011].

GWP (Editor) (2008): GWP Toolbox. Integrated Water Resources Management. URL [Accessed: 16.05.2010].

IEES (Editor) (2006): Challenges in Developing an Institutional Framework. Wolhusen: International Ecological Engineering Society (IEES). URL [Accessed: 27.07.2010].

SCOTT, R.; COTTON, A.; GOVINDAN, B. (2003): Sanitation and the Poor. Leicestershire/London/Delft: Resource Centre for Water, Sanitation and Environmental Health (WELL). URL [Accessed: 28.07.2010].

DFID (Editor) (1998): Guidance Manual on Water Supply and Sanitation Programmes. London: Water, Engineering and Development Centre (WEDC) for the Department for International Development (DFID). URL [Accessed: 04.01.2011].

WRC (Editor) (2003): Sanitation Research Strategy. Water Research Commission (WRC). URL [Accessed: 28.07.2010].

Lectura Complementaria Library

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Este es un esfuerzo para desarrollar la “gobernabilidad democrática del agua”, permite conocer tres modelos diferentes para el acceso y la gestión democrática del agua y el saneamiento presentes en América Latina.

Language: Spanish


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SEMARNAT (Editor) (2010): Programa de Desarrollo Institucional Ambiental. México: Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales. URL [Accessed: 20.02.2013].

Este documento es un resumen del proyecto sobre fortalecimiento institucional PDIA que tiene como objetivo “conformar o fortalecer un nivel básico de desarrollo institucional en todas las entidades federativas del país (México), que les permita mejorar la atención de los problemas y oportunidades prioritarios en materia ambiental y de recursos naturales,…”.

Language: Spanish


Estudios de Caso Library

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AMILPA, E. (2012): Marco Jurídico e Institucional para la Prestación de los Servicios de Agua y Saneamiento en el Estado de Chiapas, México. México: Naciones Unidas. URL [Accessed: 18.04.2013].

Se realiza el análisis del Marco Jurídico e Institucional actual para la prestación de los servicios de agua y saneamiento y se realizan recomendaciones para cada ley y organismo con la finalidad de mejorar su gestión.

Language: Spanish


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ARIAS, V.; TERNEUS, E. (2012): Análisis del Marco Legal e Institucional para Caudales Ecológicos en el Ecuador. Quito: Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza y de los Recursos Naturales. URL [Accessed: 18.04.2013].

En el proyecto de “Análisis del marco legal e institucional para caudales ecológicos en el Ecuador”, primeramente se realiza un análisis del marco legal completo, de las normas vigentes, posteriormente se determinan las competencias institucionales sobre la rectoría del agua y caudales ecológicos.

Language: Spanish


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LARRAÍN, S.; AEDO, M.; NAVARRETE, K.; VILLARROEL, C. (2010): Marco Jurídico para la Gestión del Agua en Chile. Diagnóstico y Desafíos. Chile: Programa Chile Sustentable. URL [Accessed: 18.04.2013].

En este documento se habla sobre el marco legal de la gestión del Agua en Chile, las instituciones relacionadas al sector, finalmente se proponen ajustes que se deberían realizar para una apropiada gestión.

Language: Spanish


Materiales de Sensibilización Library

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CALDERA, A. (2005): Agua y política: La Dimensión Sociopolítica de la Modernización y Reestructuración Institucional de los Servicios de Agua Potable. In: Páramo del campo y la Ciudad 7. URL [Accessed: 04.03.2013].

Se hace un análisis entre agua y dimensión política, posteriormente se hace referencia a las particularidades del servicio de agua potable, alcantarillado y saneamiento, finalmente se plantean como recomendaciones ciertas acciones que se deberían seguir sobre el manejo de la política que ha sido relegada dentro del sector.

Language: Spanish


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CARE (Editor) (2007): Sistematización Modelos de Agua y Saneamiento en Pequeñas Ciudades. Consultoría de análisis de experiencias exitosas a nivel nacional en agua y saneamiento: descentralización, participación y financiamiento. Perú: Care.

En este artículo se exponen los cambios en los modelos de gestión en pequeñas ciudades Peruanas en donde CARE ha intervenido en donde se la población ha sido parte del proceso de la gestión del agua, se plantean beneficios, desventajas y lo que posteriormente se debería hacer.

Language: Spanish


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CEPAL (Editor) (2001): Red de Cooperación en la Gestión Integral de Recursos Hídricos para el Desarrollo en América Latina y el Caribe. Chile: Comisión Económica para América Latina y el Caribe CEPAL. URL [Accessed: 04.03.2013].

En este artículo se habla sobre los avances en la creación y operación de entidades de gestión del agua a nivel de cuencas, regulaciones sobre concesiones de aguas y sobre el Primer Encuentro de Entes Reguladores de las Américas.

Language: Spanish


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CASTILLO, L. (2005): Marco Legal e Institucional para la Gestión de La Calidad del Agua en Argentina. México: Centro del Tercer Mundo para el Manejo del Agua AC. URL [Accessed: 04.03.2013].

Se describe la situación del marco jurídico en Argentina respecto a agua y saneamiento a nivel general, además se hace el análisis respecto a este tema en ciertas cuencas hidrográficas.

Language: Spanish


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CUBILLOS, G. (1994): Bases para la Formulación de Leyes Referidas a Recursos Hídricos. Comisión Económica para América Latina y el Caribe CEPAL. URL [Accessed: 04.03.2013].

Es un documento interesante en donde se explica de manera general la elaboración de una norma jurídica y se describen los diferentes aspectos que se deberían considerar al momento de realizar leyes de recursos hídricos con datos de Latinoamérica.

Language: Spanish


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JOURAVLEV, A. (2001): Administración el Agua en América Latina y el Caribe en el umbral del siglo XXI. Chile: Comisión Económica para América Latina y el Caribe CEPAL. URL [Accessed: 04.03.2013].

Se abarca la problemática del sistema institucional sobre la gestión de recursos hídricos,gestión de los recursos a nivel de cuencas y para la prestación de los servicios de abastecimientos de agua potable y saneamiento en algunos países de América Latina.

Language: Spanish


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Este informe sobre agua gobernabilidad y cambio climático proporciona una visión sobre la experiencia de ONU-HABITAT en dos ciudades del sureste de México. Demuestra que partiendo de los escenarios de cambio climático, evaluaciones de vulnerabilidad y las diferentes percepciones de actores claves, se pueden conseguir encaminar procesos de políticas públicas de adaptación al cambio climático centrada en la gestión del agua, cuando las recomendaciones se construyen a través del diálogo entre los diversos sectores y niveles gubernamentales. El documento señala recomendaciones de política pública contextualizadas respecto a las condiciones climáticas, disponibilidad de agua, capacidad de adaptación.

Language: Spanish


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Se realiza un diagnóstico sectorial del marco institucional en Bolivia y Perú.

Language: Spanish


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Se hace un estudio del manejo de los recursos hídricos en Argentina, se estudian a todos los actores involucrados, la necesidad de un marco jurídico que regularice sus funciones y que permita su coordinación y cooperación.

Language: Spanish


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SÁNCHEZ, E.; MEJÍA, T.; SMITS, S. (2007): Buscando la Sostenibilidad del Saneamiento en Honduras a través del Fortalecimiento de la Gobernanza Local. Honduras: Red de Agua y Saneamiento de Honduras RAS-HON, Centro Internacional de Agua Potable y Saneamiento IRC. URL [Accessed: 18.02.2013].

Se plantean recomendaciones específicas para elfortalecimiento de las capacidades en la gobernanza local para la gestión y usosostenible de los servicios de Saneamiento en las poblaciones más pobres deHonduras, para esto se realiza un estudio de la problemática de cada uno de los casos de estudio.

Language: Spanish


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SAWYER, R.; GARDUÑO, F.; SARAR TRANSFORMACIÓN, SC. (2010): La Gobernanza del Saneamiento requiere de un Cambio Radical de Paradigma. México: SARAR TRANSFORMACIÓN, SC. URL [Accessed: 04.03.2013].

Se describe la forma en que SARAR trabaja en el sector de saneamiento con el planteamiento de un nuevo paradigma en donde se toma en cuenta la gobernanza como un punto clave para la sostenibilidad e implementación de medidas en saneamiento.

Language: Spanish


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Se describe el caso de la formulación de la Ley de Riego de Bolivia, desde el inicio de su planteamiento hasta su aprobación; este proceso contempló la opinión, intereses y necesidades de los diferentes actores que están relacionados con el sector de riego.

Language: Spanish


Vínculos Importantes

http://www.bvsde.paho.org [Accessed: 04.03.2013]

La Organización Panamericana de la Salud a través de su biblioteca virtual de desarrollo sostenible y salud ambiental, presenta algunas opciones de temas, textos y publicaciones relacionados con gobernabilidad.

http://www.waterlandpeople.net/ [Accessed: 27.04.2010]

The initiative “Water, Land and People: Voices and insights from three continents“ promoted by the Swiss Agency for Development and Cooperation (SDC) aims at sharing and deepening the knowledge base of SDC and partners in order to improve the development strategies and policies with regard to Integrated Water Resource Management (IWRM) with emphasis on the aspect Water for Food.

http://www.cap-net-esp.org/ [Accessed: 04.03.2013]

La Red Internacional para el Desarrollo de Capacidades en la Gestión Integrada de Recursos Hídricos por medio de esta página web presenta algunos documentos relacionados con legislación y marco institucional de recursos hídricos.